湘西自治州信访局2023年度法治政府建设年度报告

中共湘西州委、湘西州人民政府：

2023年，州信访局认真贯彻落实州委州政府关于法治政府建设的决策部署, 以建设“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为抓手，坚持依法行政、依法分类处理信访问题、依法解决信访问题，大力推进信访工作法治化建设，不断提升信访工作质效，取得一定成效，有力维护了全州社会大局的和谐稳定。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

   （一）加强组织领导，精心安排部署。为加强对法治建设工作的领导，成立了由州政府副秘书长、局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，为推进各项工作提供了组织保障。今年来，局党组两次专题研究部署法治政府建设工作，将法治建设工作纳入年度目标任务，与信访工作同安排、同部署、同推进，确保法治建设各项工作落到实处。始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略等重要内容作为学习第一议题和首要政治任务，提高思想认识，树牢法治思维。将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真组织全体干部学习相关法律法规。今年来，共开展党组理论中心组学法6次，周五集中学习学法13次。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时公开年度法治政府建设情况、信访问题受理办理工作流程等，自觉接受群众监督。

   （二）完善工作制度，有效化解矛盾纠纷。我局从开拓新思路、解决新问题出发，根据《信访工作条例》赋予的职责和法治信访建设的要求，着力建立和完善了长效工作机制，进一步加强信访法治化建设，不断提升全州信访工作法治化水平。其次是进一步建立健全矛盾纠纷排查、领导干部定期公开接访、领导干部包案、信访信息研判预警、联合接访等多项工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。中央联席办专项工作交办我州3批977件积案及省委巡视组交办的7批1953件信访事项（甄别并案后987件），实现州县两级领导领办、包案全覆盖。目前中央联席办专项工作前两批交办件审核化解率99.89%，第三批交办件审核化解率98.8%。省委巡视组交办件办结率100%、化解率66.16%，化解率较省委巡视组撤离时提升15.1个百分点。省委巡视办将我州领导包案办理省委巡视组信访交办件工作经验在全省推介。今年来，全州两级161名党政领导，开展接访下访2512余次，召开专题会议965场，化解信访问题1024个。全州上下形成了领导干部大接访、大下访、大包案、大化解良好工作氛围。

   （三）推进依法治访，建设“法治信访”。一是认真贯彻落实诉讼与信访分离制度，切实把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，信访局则切实做好不予受理的解释说明工作。在持续推进诉访分离、网上受理信访诉求、联合接访等工作的同时，积极引导来访人依法逐级走访，狠抓信访事项规范办理和录入工作，既积极引导群众依法逐级理性反映诉求，又不断督促各级依法、及时、就地解决好群众提出的合理诉求。在工作中进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把好入口关，积极引导群众到规定机构反映处理问题。二是建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，积极利用律师参与处理涉法涉诉接访处访工作。健全访调对接工作机制和平台，建立了“访调对接”工作联席会议和会商制度，情况通报制度，研判预警制度，跟踪回访制度，责任追究等工作制度。三是加大依法打击违法上访行为力度。依法处置违法上访，建立由政法委牵头，公安、检察、法院、司法、信访各司其职、密切配合的工作机制，收集、整理、固定相关违法证据，严格按照中央、省、州有关文件精神，对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，坚决协助公安机关依法严肃处理。

   （四）强化法治宣传，营造良好环境。全面落实“谁执法谁普法”责任制，多角度、多渠道、多形式策划开展各类宣传活动，全力营造法治信访的良好氛围。一是活动宣传。充分利用“4·15全民国家安全教育日”、《信访工作条例》实施一周年主题宣传暨全州第六个信访法治宣传月活动、平安法治湘西宣传月、女职工普法宣传月、“关爱妇女儿童 助力乡村振兴”法治宣传、“12·4宪法宣传周”等重要时间节点积极开展各类宣传活动。通过横幅、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传《信访工作条例》《民法典》《宪法》等法律法规，有效提升群众法治意识和安全防范意识。二是阵地宣传。充分利用来访接待场所、宣传栏等，宣传法律法规、接访流程等相关信息。三是日常宣传。在日常接待上访群众、矛盾纠纷排查化解过程中，全力做好来访群众情绪安抚、法律法规解释等相关工作，积极宣传《信访工作条例》。

   （五）严格依法行政，推进政务公开。不断完善政务公开制度规范，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加快推进“互联网+信访”融合，建设更加全面、及时的信访信息系统便民服务平台，提高信访事项政务公开信息化水平。截止目前，我局通过信访信息平台将受理的信访事项办理情况予以公开，便于信访人查询，充分保障信访群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年在州委州政府的坚强领导下，我局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和省州关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

   （一）高度重视,认真学习，建立履职工作要点。根据法治政府建设工作要求，我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责人在党组会议和行政会议上多次强调法治建设工作开展情况，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治湘西建设中的引领示范作用,自觉为全机关作表率。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单和任务清单，广泛开展以案释法和警示教育，积极推进法治政府建设工作开展。

   （二）多种举措，扎实推进，全面落实履职责任。一是局党组成员带头学法用法，努力提高法律意识和法制观念，时刻做到依法行政、勤政廉洁。制定了全年学习计划，把法制学习列入主要议程，坚持开展集中学法。今年来，组织学习了《信访工作条例》《国家安全法》《反间谍法》《反有组织犯罪法》《网络安全法》《保密法》《工会法》《妇女儿童权益保障法》《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》等法律法规。二是积极推进“一规划两纲要”，以深入学习贯彻习近平法治思想为主导，局党组认真根据上级工作要求，推进落实“一规划两纲要”学习贯彻工作，局党组理论学习中心组将习近平法治思想作为必学内容，制定并落实学习计划，形成常态化机制，组织开展专题学习。三是认真执行规范性文件合法审查制度，不断完善规范性文件制定程序，坚持统一登记、统一编号、统一印发的原则，提高规范性文件制定水平，及时报送州司法局审核与备案。

三、存在问题及下步工作打算

2023年，我局在建设法治政府方面取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是“信访不信法”问题突出，“绕法进访”问题居高不下。二是重点领域重点群体信访矛盾纠纷较为突出。三是普法形式比较单调，缺乏有效的宣传方式来提升普法工作的吸引力和时效性。

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照省、州法治建设的工作要求，大力推进法治信访。

（一）进一步完善信访工作格局。认真贯彻落实《信访工作条例》《湖南省信访工作责任制实施实施细则》，推进信访工作联席会议机制实体化运作，用好“三项建议权”,规范和强化责任监督和追究，把“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求落实到具体工作之中，不断夯实党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、各方齐抓共管的信访工作格局。

   （二）进一步加强信访法治化建设。推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。

（三）进一步夯实信访基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，完成社会治理体系向基层赋能，下移社会治理和服务，夯实基层社会治理根基，确保矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（四）进一步加强信访队伍建设。不断优化信访干部队伍结构，着力提升能力素质。有针对性地加强信访干部思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提高信访干部做群众工作、依法办事、矛盾调处、应急处突等各方面能力，提高从日常信访中发现问题苗头预判发展趋势、协调责任部门防范和化解的能力，提高逻辑分析和定量分析的能力，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和使命担当。 

                             湘西州信访局党组

                             2024年1月11日